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全国工业和信息化工作会议在京召开

作者:中国市政工程行业协会     来源:中国市政工程行业协会    时间:2015-12-28

  2015年12月24日,全国工业和信息化工作会议在京召开。会议的主要任务是,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实中央经济工作会议部署,围绕实施制造强国、网络强国战略,研究“十三五”时期工作思路和重点任务,部署2016年工作,动员全系统深入实施中国制造2025,全力稳增长、调结构、促融合,实现工业通信业平稳健康发展和“十三五”良好开局。在24日上午的大会上,工业和信息化部部长苗圩作了题为“稳增长调结构促融合实施中国制造2025 建设制造强国网络强国”的工作报告。会议由部党组副书记、副部长、国家国防科技工业局局长许达哲主持。部党组成员、驻部纪检组组长金书波,部党组成员、副部长陈肇雄、怀进鹏、刘利华、辛国斌(冯飞出席中央有关会议),部党组成员、国家烟草专卖局局长凌成兴,部党组成员、办公厅主任莫玮,部总工程师张峰出席会议。还邀请了工业和信息化部老领导李毅中、王旭东、朱高峰参加大会。

  会议指出,2015年以来,面对工业下行压力持续加大的困难与挑战,工业和信息化系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,突出抓好中国制造2025、工业稳增长调结构增效益系列重大措施、网络提速降费、“互联网+”行动等一批事关全局、影响长远的重点工作,工业运行缓中趋稳、稳中有进,转型升级迈出坚实一步。预计全年,全国规模以上工业增加值增长6%左右、能耗降低6%,单位工业增加值用水量降低5%;软件和信息技术服务业收入增长16%左右,电信业务总量、业务收入同比增长25%和2%左右。

  一是面向全球竞争制高点启动实施制造强国战略。制定和落实中国制造2025,推动成立了国家制造强国领导小组和战略咨询委员会。开展工业强基专项行动,一批关键共性技术和产品实现示范应用。认定75家国家技术创新示范企业和25家部重点实验室,重大技术装备首台(套)政策落地实施,国家科技重大专项取得重要进展。

  二是顶住下行压力保持工业平稳运行。国务院出台了工业稳增长调结构增效益一系列重要措施。开展涉企收费清理规范专项行动,预计为企业减负超过1100亿元,协调扩大重大技术装备进口和小微企业税收优惠政策惠及范围。新能源汽车推广应用扶持政策进一步完善。国家集成电路产业投资基金运作良好。推动设立国家中小企业发展基金。

  三是适应经济新常态加快调整优化产业结构。狠抓技术改造,推动完善了固定资产加速折旧政策,支持危险化学品生产企业搬迁改造等449个项目。淘汰落后和化解过剩产能取得积极进展,预计全年淘汰炼铁1300万吨、炼钢1700万吨、电解铝30万吨、水泥3800万吨、平板玻璃1100万重量箱以上,化解造船过剩产能1500万吨。集成电路、稀土、婴幼儿配方乳粉等重点行业兼并重组进程明显加快。开展工业绿色发展专项行动。

  四是以融合促创新培育发展新动能。两化深度融合取得新进展,突出抓智能制造,启动智能制造专项和试点示范专项行动。突出抓两化融合管理体系,贯标企业超过2000家。突出抓培育新业态新模式,推动出台“互联网+”以及支持云计算、大数据发展的指导性文件,制定“互联网+”三年行动计划。突出抓军民融合向深度发展,军民用技术双向转移加快,2506家单位取得军品科研生产许可。

  五是聚焦热点难点问题加大信息通信业发展管理力度。狠抓网络提速降费,继续实施“宽带中国”专项行动,取消京津冀长途漫游费。发放了LTE-FDD牌照,4G网络覆盖全国城市。三网融合面向全国推广,IPTV用户超过4500万。电信普遍服务补偿机制取得实质性进展。完成无线电管理条例修订草案立法审查。电话用户实名制和打击治理“黑卡”、垃圾短信、“伪基站”等专项行动成效显著。

  会议认为,“十二五”时期是很不平凡的五年。一是转型升级成效显著。持续开展转型升级“6+1”专项行动,行业总量大幅度提高,产业结构进一步优化,稳居世界第一制造大国和网络大国。二是创新能力持续加强。规模以上工业企业研发费用支出占主营业务收入比重超过0.85%。载人航天与探月工程、新型显示、移动通信等取得重大突破。三是两化融合深入推进。建成全球最大规模的宽带通信网络,移动通信实现从3G突破到4G同步的跨越,TD-LTE成为4G国际两大主流标准之一。重点行业信息化步入集成应用新阶段,互联网经济走在世界前列。四是企业竞争实力显著提升。规模经济行业产业集中度明显提高,具有国际竞争力的创新型大企业不断增多。五是履职能力进一步增强。坚持深化改革,进一步简政放权、放管结合、优化服务。战略谋划、统筹协调、创新管理、狠抓落实能力持续增强。

  会议明确了“十三五”时期工业通信业的形势和任务。会议指出,我国工业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但战略机遇期的内涵已发生深刻变化,同时一些长期积累的深层次矛盾进一步显现。要加深对经济新常态的认识和理解,彻底抛弃用旧的逻辑思维和方式方法再现高增长的想法。要做打持久战的准备,敢于经历痛苦的磨难,适当提高换挡降速容忍度,坚定信心,锐意改革,强化体制动力和内生活力,努力实现工业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  会议部署了2016年重点工作,总的要求是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,立足制造强国、网络强国战略全局,坚持稳增长与调结构、扩内需、促改革、强管理、减负担相结合,着力推进供给侧结构性改革,深入实施中国制造2025,推进两化深度融合、军民深度融合和信息通信业转型发展,强化互联网管理和网络信息安全保障,提升供给体系的质量、效率和层次,实现工业通信业平稳增长和提质增效。

  会议提出的2016年主要预期目标是,规模以上工业增加值增长6%左右、能耗降低4%,单位工业增加值用水量降低4.5%。电信业、互联网行业、软件和信息技术服务业收入分别增长3%、25%和14%左右。

  会议要求重点抓好八个方面工作。

  一是狠抓供给质量和效率,努力保持工业平稳运行。启动新一轮重大技术改造升级工程,实施城市危险化学品企业和钢铁企业搬迁改造、有色金属企业退城入园等重大工程,开展改善消费品供给专项行动、质量品牌提升行动、绿色建材生产和应用行动。实施新能源汽车推广计划,加快出台乘用车企业平均燃料消耗量管理办法、促进动力电池产业发展、充电设施建设奖补等重大政策。启动农业机械装备、船舶配套自主化、重大应急装备和产品等专项行动。深入开展“大运行、大平台、大服务、大提升”工作。

  二是分业施策调整存量,加快传统产业优化升级。制定实施机械、汽车、轻工、纺织、电子、建材等重点行业分业施策专项方案,支持困难行业加快去产能、去库存、降成本,实现产品升级、转型转产、扭亏增盈。抓紧制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”总体方案,协调出台扶持措施,引导“僵尸企业”平稳退出,积极推进破局性、战略性兼并重组。多措并举化解产能过剩,开展钢铁、水泥、平板玻璃等行业化解过剩产能试点。实施绿色制造工程。发布长江经济带创新驱动产业转型升级方案,制定重点区域产业转移指南。加强对国家新型工业化产业示范基地的指导和管理。

  三是坚持创新引领发展,培育壮大高端制造业。扎实推进中国制造2025“1+X”体系,完善重大产业工程布局协调机制。实施国家制造业创新中心建设工程,年内争取建成2-3家国家制造业创新中心。实施工业强基工程,集中解决30-50项标志性产品和技术,布局一批产业技术基础平台和服务支撑中心。实施高端装备创新工程,抓紧实施航空发动机及燃气轮机重大专项。积极拓展高端装备及新材料应用市场。强化标准制定和知识产权保护。大力实施军民融合发展战略,研究出台促进国防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施,制定国防科技创新资源开放共享办法。

  四是瞄准智能制造主攻方向,推动两化深度融合发展。实施智能制造工程,支持高档数控机床与工业机器人、增材制造、智能传感与控制、智能检测与装配、智能物流与仓储五大关键装备创新应用。继续实施智能制造试点示范行动,确定60个以上新模式试点示范项目。深化“互联网+”制造业创新发展,指导编制互联网与制造业融合发展路线图。深入推广两化融合管理体系,研制标准体系总体框架和路线图。提升工业信息安全保障能力。

  五是大力扶持小微企业,推动企业创新管理提质增效。发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调机制作用,全面梳理、评估各项惠企政策落实情况并向社会公开。推动国家中小企业发展基金尽快投入运营,推动建立中小企业信用担保体系和银担风险分担机制,开展“互联网+”小微企业创业创新培育行动。全面实施涉企收费目录清单管理,督促各地各部门2016年底前公布行政审批、中介服务收费、执法检查、行政罚款等各类项目清单。开展企业管理提升专项行动,制定出台引导企业创新管理提质增效的指导意见。

  六是实施宽带网络提速降费行动,推进信息通信业转型发展。制定高速宽带网络建设和提速降费年度行动方案,力争2016年基本实现所有设区城市光纤网络全覆盖,20M以上高速宽带用户比例超过50%,4G用户达到6亿户。实施电信普遍服务补偿机制试点,落实通信基础设施纳入城乡规划工作,稳步推动三网融合业务分期分批扩大至全国。积极稳妥推进电信领域开放发展,实施共建东非信息高速公路项目。有序推进工业互联网发展,研究制订总体方案、标准体系框架及推进策略。科学配置与合理利用无线电频谱资源,规范无线电台站设置和使用。

  七是加强互联网行业管理,提升网络与信息安全保障能力。推动尽快出台加强和改进互联网行业管理、促进互联网产业健康发展的指导意见。抓好新版电信业务分类目录的实施,发布试办新型电信业务管理办法。深入开展不良网络信息和网络环境综合治理,实施网站安全专项整治、打击治理通讯信息诈骗等专项行动。进一步规范电信和互联网等企业经营和竞争行为,探索建立互联网市场主体信用评价体系。深化基础电信企业安全责任考核。

  八是加强统筹协调和改革创新,营造行业发展的良好环境。精心编制工业通信业领域“十三五”规划。积极稳妥推进国防科技工业管理体制改革、军工科研院所分类改革,扎实推进电信业放开竞争性业务试点。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,推行权力清单、负面清单、责任清单。突出抓好无线电管理条例、电信法、中小企业促进法、稀有金属管理条例等的制修订及宣贯。务实推进国际产能和装备制造合作。创新行业管理方式,推动产业政策加快向普惠性、功能性、结构性转变。

  本次会议会期一天半。为提高会议效率,24日上午的大会采取北京主会场加各地电视电话会议的方式,向全国各省(区、市)及有条件的地州市同步视频转播。24日下午进行分组讨论。25日上午,安徽省经信委、贵州省经信委、上海市经信委、广东省通管局及海尔集团、腾讯公司等6家单位将进行大会交流发言。

  国家国防科技工业局、国家烟草专卖局党组成员及综合管理部门负责人,省(区、市)工业和信息化主管部门、通信管理局、部直属单位、部属高校、部机关各司局主要负责人,中央有关单位和行业协会负责人在主会场参加会议。

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